Beykozlu
New member
Daha güvenli, daha kapsayıcı ve sürdürülebilir bir dünya inşa etmede uluslararası ticaretin rolü nedir? Bu, DTÖ’nün bugün (12 Eylül) yayınladığı 2023 Dünya Ticaret Raporu’nun sorduğu sorudur.
Bu soru, küreselleşmenin geleceğine ilişkin, DTÖ’nün geleceği açısından geniş kapsamlı sonuçlar doğurabilecek çekişmeli bir tartışmanın merkezinde yer alıyor. Uluslararası ticaretin önemli verimlilik kazanımları sağladığı yaygın olarak kabul edilse de, bu kazanımlardan bazılarının, özellikle barış ve güvenliğin korunması, yoksulluğun ve eşitsizliğin azaltılması ve sürdürülebilir iş büyümesine ulaşılması gibi daha önemli politika hedefleri lehine feda edilmesi gerektiği giderek daha fazla tartışılmaktadır. Bu, 1947’de çok taraflı ticaret sisteminin kuruluşundan bu yana ticaret politikasına yön veren ticareti onaylayan anlatıdan temel bir sapmadır.
Bu yeni anlatı, ekonomik güç dengesindeki bir dizi kriz ve tektonik değişimin ortasında ilgi kazandı. Artan jeopolitik gerilimler, uluslararası ticaretin silahlaştırılmasına ilişkin endişeleri artırdı. COVID-19 salgını, dayanıklı tedarik zincirlerinin önemini vurguladı. Çin’in yükselişi bazı gelişmiş ülkelerde işçileri sıkıştırdı ve gelişmekte olan bazı pazarlarda ihracat artışını yavaşlattı. İklim krizi de uluslararası ticaretin ekonomiyi karbondan arındırma ihtiyacıyla uyumlu olup olmadığı konusunda şüpheleri artırdı.
Rapor, anlatımdaki bu değişimin önemli olduğunu göstererek başlıyor. Ticaret birçok yönden gelişmeye devam ederken ticari gerilimler artıyor ve parçalanma işaretleri ortaya çıkmaya başlıyor.
Belki de raporun bu bölümünün en çarpıcı bulgusu, ticaretin jeopolitik çizgilere göre yeniden düzenlenmeye başlamasıdır. Bu, BM Genel Kurulundaki oylama modellerine dayalı olarak oluşturulan varsayımsal jeopolitik “bloklar” içindeki ve arasındaki ticareti gösteren raporun Şekil B.9’unda gösterilmektedir. Bu “bloklar” arasındaki mal ticareti akışı, Ukrayna’daki savaşın başlangıcından bu yana içlerindekine göre yüzde 4 ila 6 daha yavaş arttı ve bu da “arkadaşlık kurmaya” doğru bir yönelime işaret ediyor.
Ancak küreselleşmeden kurtulma söylemi verilerle desteklenmekten çok uzak. Çin ile ABD arasındaki ikili ticaret 2022’de rekor seviyeye ulaştı. Ticaret, COVID-19 salgını sırasında oldukça dirençli olduğunu kanıtladı ve ilk karantina dalgasından bir yıldan kısa bir süre sonra salgın öncesi seviyelere toparlandı. Dijital olarak sunulan hizmetlerin ticareti ise güçlü kalmaya devam ediyor; 2005 ile 2022 arasında yıllık ortalama yüzde 8,1 oranında büyüyerek, mal (yüzde 5,6) ve diğer hizmetler (yüzde 4,2) ticaretini geride bırakıyor.
Rapor daha sonra ana sorusuna dönüyor ve daha güvenli, daha kapsayıcı ve sürdürülebilir bir dünya inşa etmede ticaretin rolüne ilişkin kanıtları inceliyor. Temel sonuç, çağımızın en acil zorluklarıyla yüzleşmek istiyorsak ticareti reddetmek yerine kucaklamamız gerektiğidir. Rapor özellikle ticaret entegrasyonunun daha fazla ekonomiyi, insanı ve konuyu içerecek şekilde genişletilmesini savunuyor; biz buna “yeniden küreselleşme” diyoruz.
Raporun bu bölümü ticaret ve güvenlik arasındaki ilişkinin analiziyle başlıyor; bu ilişki genel olarak kritik mallara erişim ve şoklara karşı dayanıklılık gibi ekonomik yönleri de içeriyor. Çıkarılan önemli bir sonuç, güçlü bir çok taraflı ticaret sisteminin ekonomik güvenliğin en iyi garantisi olduğu, çünkü arz kıtlığı ortaya çıktığında ihtiyaç duyduğumuz seçenekleri sağladığıdır. Bunun bir örneği perakendenin COVİD-19 salgınına verdiği tepkidir. 2020’de uluslararası tedarik zincirleri, tıbbi malzeme üretimi ve dağıtımının genişletilmesi açısından kritik hale geldi: tıbbi malzeme ticareti yüzde 16, kişisel koruyucu ekipman ticareti yaklaşık yüzde 50 arttı ve yüz maskeleri ticareti yüzde 80 arttı.
Rapor aynı zamanda yeniden küreselleşmenin ilk örneği olarak ekonomik entegrasyonun daha fazla ekonomiye yayılması ihtiyacını vurguluyor. Raporun Şekil B.10’unda gösterildiği gibi, az sayıda tedarikçisi ve büyük pazar payı olan ürünler olarak tanımlanan “eksik ürünlerin” payı, 2000 ile 2021 yılları arasında ticareti yapılan tüm mallar içinde iki kattan fazla artarak yüzde 9’dan yüzde 19’a çıktı.
Rapor daha sonra ticaret ve kapsayıcılık arasındaki ilişkiye dönüyor. Bu, ticaret entegrasyonunun, yüz milyonlarca insanı yoksulluktan kurtarmaya yardımcı olan yaşam standartlarını iyileştirmek için güçlü bir araç olduğunu gösteriyor. 1981’den 2019’a kadar düşük ve orta gelirli ekonomiler, küresel ihracattaki paylarını yüzde 19’dan yüzde 29’a çıkardı ve günde 2,15 dolardan az gelirle yaşayan nüfuslarının payını yüzde 55’ten yüzde 10’a düşürdü.
Ayrıca ithalat rekabetinin Amerika Birleşik Devletleri gibi ülkelerde imalat işlerinin kaybına katkıda bulunduğu da kabul edilmektedir. Ancak raporun Şekil D.2’si ticari açıklığın ekonomik katılımla el ele gidebileceğini gösteriyor ve tamamlayıcı iç politikaların hayati önem taşıdığını öne sürüyor. Örneğin Almanya, Letonya ve Hollanda gibi en açık ekonomilerden bazıları aynı zamanda en eşit olanlar arasında yer alıyor.
Bu, ekonomik entegrasyonun daha fazla insanı kapsayacak şekilde genişletilmesi de dahil olmak üzere, yeniden küreselleşme ihtiyacını vurguluyor. Örneğin, yalnızca e-ticaret yoluyla ticaret yapan dört Afrikalı firmadan üçünün kadınlara ait olduğu göz önüne alındığında, Afrikalı kadınlar dijital olarak sunulan hizmetlerde ticaret maliyetinin azalmasından orantısız bir şekilde faydalanacaktır.
Son olarak raporda ticaret ve sürdürülebilirlik arasındaki bağlantı inceleniyor. İlişkinin karmaşık olduğu kabul edilirken, aynı zamanda ticaretin iklim değişikliği çözümünün bir parçası olma konusunda önemli bir potansiyele sahip olduğu da açıkça ortaya çıkıyor. Örneğin ticaret, yeşil geçiş için hayati öneme sahip teknolojilere erişim sağlıyor. Yüksek kaliteli rüzgar türbinlerinin ithal edilmesi buna bir örnektir, çünkü rüzgar zengini ülkelerin, bu tür türbinleri yurt içinde üretecek teknik bilgiye sahip olmasalar bile yenilenebilir enerji üretimlerini genişletmelerine olanak tanır.
Bu aynı zamanda ticaret entegrasyonunu diğer konulara da genişletme ihtiyacının iyi bir örneğidir ve dolayısıyla yeniden küreselleşmenin üçüncü bir örneğidir. Ticaret, iklim politikası için güçlü bir güç çarpanıdır. Simülasyonlar, küresel karbon vergisiyle elde edilen emisyon azaltımlarının üçte birinden fazlasının ticaretten elde edilen çevresel kazanımlardan kaynaklanacağını gösteriyor. Nispeten iyi oldukları konularda uzmanlaşmış ülkelerle ticaret yapmanın ekonomik faydaları olduğu gibi, nispeten çevre dostu oldukları konularda uzmanlaşmış ülkelerle ticaret yapmanın da çevresel faydaları vardır. Ancak bu, koordineli iklim koruma önlemleriyle birlikte açık ticaretin yapılmasını ve bu anlamda ticaret entegrasyonunun diğer konuları da içerecek şekilde genişletilmesini gerektiriyor.
Raporda ayrıca DTÖ’nün yeniden küreselleşmeyi teşvik etmedeki rolü de tartışılıyor. DTÖ üyelerinin son yıllarda bu hedefe yönelik ilerleme kaydettiğinin altını çiziyor. Örnekler arasında Ticaretin Kolaylaştırılması Anlaşması ve Balıkçılık Sübvansiyon Anlaşması gibi çok taraflı anlaşmaların yanı sıra hizmetlerin yerel düzenlenmesi ve kalkınma için yatırımın kolaylaştırılmasına ilişkin çok taraflı sonuçlar yer almaktadır. Sadece bir rakamı belirtmek gerekirse, DTÖ, Ticareti Kolaylaştırma Anlaşmasının ticareti 321 milyar dolar artırdığını tahmin ediyor. Özellikle en az gelişmiş ülkeler, tarım sektöründe yüzde 17 artışla ihracatın yüzde 2,4 artmasıyla ticari kazanç elde etti.
Ancak güvenli, kapsayıcı ve sürdürülebilir bir geleceğe ulaşmak için daha fazlasının yapılması gerekiyor. DTÖ ticaret maliyet endeksi, orta ve düşük gelirli ülkelerde ticaret maliyetlerinin yüksek gelirli ülkelere göre yüzde 27 daha yüksek olduğunu gösteriyor. Hizmet sektöründeki ticaret maliyetleri imalat sektörüne göre yüzde 34 daha yüksek. Tarımdaki ticaret maliyetleri ise imalata göre yüzde 46 daha yüksek. Bu, gelişmekte olan ülkeler için tarım ve hizmetlerde (dijital olarak sunulan hizmetler dahil) ticaret maliyetlerinin azaltılmasının gelecek için doğal öncelikler olduğunu gösteriyor.
Bu soru, küreselleşmenin geleceğine ilişkin, DTÖ’nün geleceği açısından geniş kapsamlı sonuçlar doğurabilecek çekişmeli bir tartışmanın merkezinde yer alıyor. Uluslararası ticaretin önemli verimlilik kazanımları sağladığı yaygın olarak kabul edilse de, bu kazanımlardan bazılarının, özellikle barış ve güvenliğin korunması, yoksulluğun ve eşitsizliğin azaltılması ve sürdürülebilir iş büyümesine ulaşılması gibi daha önemli politika hedefleri lehine feda edilmesi gerektiği giderek daha fazla tartışılmaktadır. Bu, 1947’de çok taraflı ticaret sisteminin kuruluşundan bu yana ticaret politikasına yön veren ticareti onaylayan anlatıdan temel bir sapmadır.
Bu yeni anlatı, ekonomik güç dengesindeki bir dizi kriz ve tektonik değişimin ortasında ilgi kazandı. Artan jeopolitik gerilimler, uluslararası ticaretin silahlaştırılmasına ilişkin endişeleri artırdı. COVID-19 salgını, dayanıklı tedarik zincirlerinin önemini vurguladı. Çin’in yükselişi bazı gelişmiş ülkelerde işçileri sıkıştırdı ve gelişmekte olan bazı pazarlarda ihracat artışını yavaşlattı. İklim krizi de uluslararası ticaretin ekonomiyi karbondan arındırma ihtiyacıyla uyumlu olup olmadığı konusunda şüpheleri artırdı.
Rapor, anlatımdaki bu değişimin önemli olduğunu göstererek başlıyor. Ticaret birçok yönden gelişmeye devam ederken ticari gerilimler artıyor ve parçalanma işaretleri ortaya çıkmaya başlıyor.
Belki de raporun bu bölümünün en çarpıcı bulgusu, ticaretin jeopolitik çizgilere göre yeniden düzenlenmeye başlamasıdır. Bu, BM Genel Kurulundaki oylama modellerine dayalı olarak oluşturulan varsayımsal jeopolitik “bloklar” içindeki ve arasındaki ticareti gösteren raporun Şekil B.9’unda gösterilmektedir. Bu “bloklar” arasındaki mal ticareti akışı, Ukrayna’daki savaşın başlangıcından bu yana içlerindekine göre yüzde 4 ila 6 daha yavaş arttı ve bu da “arkadaşlık kurmaya” doğru bir yönelime işaret ediyor.
Ancak küreselleşmeden kurtulma söylemi verilerle desteklenmekten çok uzak. Çin ile ABD arasındaki ikili ticaret 2022’de rekor seviyeye ulaştı. Ticaret, COVID-19 salgını sırasında oldukça dirençli olduğunu kanıtladı ve ilk karantina dalgasından bir yıldan kısa bir süre sonra salgın öncesi seviyelere toparlandı. Dijital olarak sunulan hizmetlerin ticareti ise güçlü kalmaya devam ediyor; 2005 ile 2022 arasında yıllık ortalama yüzde 8,1 oranında büyüyerek, mal (yüzde 5,6) ve diğer hizmetler (yüzde 4,2) ticaretini geride bırakıyor.
Rapor daha sonra ana sorusuna dönüyor ve daha güvenli, daha kapsayıcı ve sürdürülebilir bir dünya inşa etmede ticaretin rolüne ilişkin kanıtları inceliyor. Temel sonuç, çağımızın en acil zorluklarıyla yüzleşmek istiyorsak ticareti reddetmek yerine kucaklamamız gerektiğidir. Rapor özellikle ticaret entegrasyonunun daha fazla ekonomiyi, insanı ve konuyu içerecek şekilde genişletilmesini savunuyor; biz buna “yeniden küreselleşme” diyoruz.
Raporun bu bölümü ticaret ve güvenlik arasındaki ilişkinin analiziyle başlıyor; bu ilişki genel olarak kritik mallara erişim ve şoklara karşı dayanıklılık gibi ekonomik yönleri de içeriyor. Çıkarılan önemli bir sonuç, güçlü bir çok taraflı ticaret sisteminin ekonomik güvenliğin en iyi garantisi olduğu, çünkü arz kıtlığı ortaya çıktığında ihtiyaç duyduğumuz seçenekleri sağladığıdır. Bunun bir örneği perakendenin COVİD-19 salgınına verdiği tepkidir. 2020’de uluslararası tedarik zincirleri, tıbbi malzeme üretimi ve dağıtımının genişletilmesi açısından kritik hale geldi: tıbbi malzeme ticareti yüzde 16, kişisel koruyucu ekipman ticareti yaklaşık yüzde 50 arttı ve yüz maskeleri ticareti yüzde 80 arttı.
Rapor aynı zamanda yeniden küreselleşmenin ilk örneği olarak ekonomik entegrasyonun daha fazla ekonomiye yayılması ihtiyacını vurguluyor. Raporun Şekil B.10’unda gösterildiği gibi, az sayıda tedarikçisi ve büyük pazar payı olan ürünler olarak tanımlanan “eksik ürünlerin” payı, 2000 ile 2021 yılları arasında ticareti yapılan tüm mallar içinde iki kattan fazla artarak yüzde 9’dan yüzde 19’a çıktı.
Rapor daha sonra ticaret ve kapsayıcılık arasındaki ilişkiye dönüyor. Bu, ticaret entegrasyonunun, yüz milyonlarca insanı yoksulluktan kurtarmaya yardımcı olan yaşam standartlarını iyileştirmek için güçlü bir araç olduğunu gösteriyor. 1981’den 2019’a kadar düşük ve orta gelirli ekonomiler, küresel ihracattaki paylarını yüzde 19’dan yüzde 29’a çıkardı ve günde 2,15 dolardan az gelirle yaşayan nüfuslarının payını yüzde 55’ten yüzde 10’a düşürdü.
Ayrıca ithalat rekabetinin Amerika Birleşik Devletleri gibi ülkelerde imalat işlerinin kaybına katkıda bulunduğu da kabul edilmektedir. Ancak raporun Şekil D.2’si ticari açıklığın ekonomik katılımla el ele gidebileceğini gösteriyor ve tamamlayıcı iç politikaların hayati önem taşıdığını öne sürüyor. Örneğin Almanya, Letonya ve Hollanda gibi en açık ekonomilerden bazıları aynı zamanda en eşit olanlar arasında yer alıyor.
Bu, ekonomik entegrasyonun daha fazla insanı kapsayacak şekilde genişletilmesi de dahil olmak üzere, yeniden küreselleşme ihtiyacını vurguluyor. Örneğin, yalnızca e-ticaret yoluyla ticaret yapan dört Afrikalı firmadan üçünün kadınlara ait olduğu göz önüne alındığında, Afrikalı kadınlar dijital olarak sunulan hizmetlerde ticaret maliyetinin azalmasından orantısız bir şekilde faydalanacaktır.
Son olarak raporda ticaret ve sürdürülebilirlik arasındaki bağlantı inceleniyor. İlişkinin karmaşık olduğu kabul edilirken, aynı zamanda ticaretin iklim değişikliği çözümünün bir parçası olma konusunda önemli bir potansiyele sahip olduğu da açıkça ortaya çıkıyor. Örneğin ticaret, yeşil geçiş için hayati öneme sahip teknolojilere erişim sağlıyor. Yüksek kaliteli rüzgar türbinlerinin ithal edilmesi buna bir örnektir, çünkü rüzgar zengini ülkelerin, bu tür türbinleri yurt içinde üretecek teknik bilgiye sahip olmasalar bile yenilenebilir enerji üretimlerini genişletmelerine olanak tanır.
Bu aynı zamanda ticaret entegrasyonunu diğer konulara da genişletme ihtiyacının iyi bir örneğidir ve dolayısıyla yeniden küreselleşmenin üçüncü bir örneğidir. Ticaret, iklim politikası için güçlü bir güç çarpanıdır. Simülasyonlar, küresel karbon vergisiyle elde edilen emisyon azaltımlarının üçte birinden fazlasının ticaretten elde edilen çevresel kazanımlardan kaynaklanacağını gösteriyor. Nispeten iyi oldukları konularda uzmanlaşmış ülkelerle ticaret yapmanın ekonomik faydaları olduğu gibi, nispeten çevre dostu oldukları konularda uzmanlaşmış ülkelerle ticaret yapmanın da çevresel faydaları vardır. Ancak bu, koordineli iklim koruma önlemleriyle birlikte açık ticaretin yapılmasını ve bu anlamda ticaret entegrasyonunun diğer konuları da içerecek şekilde genişletilmesini gerektiriyor.
Raporda ayrıca DTÖ’nün yeniden küreselleşmeyi teşvik etmedeki rolü de tartışılıyor. DTÖ üyelerinin son yıllarda bu hedefe yönelik ilerleme kaydettiğinin altını çiziyor. Örnekler arasında Ticaretin Kolaylaştırılması Anlaşması ve Balıkçılık Sübvansiyon Anlaşması gibi çok taraflı anlaşmaların yanı sıra hizmetlerin yerel düzenlenmesi ve kalkınma için yatırımın kolaylaştırılmasına ilişkin çok taraflı sonuçlar yer almaktadır. Sadece bir rakamı belirtmek gerekirse, DTÖ, Ticareti Kolaylaştırma Anlaşmasının ticareti 321 milyar dolar artırdığını tahmin ediyor. Özellikle en az gelişmiş ülkeler, tarım sektöründe yüzde 17 artışla ihracatın yüzde 2,4 artmasıyla ticari kazanç elde etti.
Ancak güvenli, kapsayıcı ve sürdürülebilir bir geleceğe ulaşmak için daha fazlasının yapılması gerekiyor. DTÖ ticaret maliyet endeksi, orta ve düşük gelirli ülkelerde ticaret maliyetlerinin yüksek gelirli ülkelere göre yüzde 27 daha yüksek olduğunu gösteriyor. Hizmet sektöründeki ticaret maliyetleri imalat sektörüne göre yüzde 34 daha yüksek. Tarımdaki ticaret maliyetleri ise imalata göre yüzde 46 daha yüksek. Bu, gelişmekte olan ülkeler için tarım ve hizmetlerde (dijital olarak sunulan hizmetler dahil) ticaret maliyetlerinin azaltılmasının gelecek için doğal öncelikler olduğunu gösteriyor.