DTÖ Blogu | Ticaret, Sürdürülebilirlik ve İklim: DTÖ'nün kuruluşundan 30 yıl sonra tehlikede olan nedir?

Beykozlu

New member
Abu Dabi'deki DTÖ Ticaret Bakanları Toplantısı (MC13), çevresel ticaret işbirliği ve ilgili sanayi politikası zorlukları konusunu ele almak için tarihi bir fırsatı temsil etti. Bu konular ilk kez bakanlar düzeyinde tartışıldı. Bunun nedenleri nelerdi?

Uluslararası yönetim dünyasında, ticaret politikası ve çevre politikası, farklı gezegenlere aitmiş gibi görünen farklı yasal ve kurumsal geçmişlere sahiptir. Çevre ve ticaret politikaları, karşılıklı etkileri dikkate alınmaksızın belirlenmektedir ve ilgili karar vericilerin uluslararası forumlarda buluşma fırsatları çok azdır. Çok taraflı ticaret hukuku “ayrımcılık yapmama” ilkesine dayanırken, çoğu çevre politikası tam olarak malların üretimi ve değişiminin çevresel etkisine ilişkin “iyi” ve “kötü” davranışlar arasında ayrım yapma amacına dayanmaktadır. Hizmetler. Temel ilkeleri arasındaki gerilim açıkça görülüyor.

Bununla birlikte, GATT/DTÖ yönetişim mimarisi şu ana kadar bu gerilimleri verimli bir şekilde yönetmeyi ve iki politika alanı arasındaki potansiyel farklılıkların üstesinden gelmeyi başarmıştır.

DTÖ çevre ve sürdürülebilirlik değerlerini tanıyor mu? Evet. Sürdürülebilir kalkınma yasal amaçlarından biridir.

DTÖ ticaret ve çevre konularını tartışıyor mu? Evet. Bu amaçla çeşitli yetkiler ve özel bir forum (Ticaret ve Çevre Komitesi – CTE) tahsis edilmiştir.

DTÖ sürdürülebilirliğe ilişkin kuralları müzakere ediyor mu? Evet. 2022 yılında yasa dışı, kayıt dışı veya düzenlenmemiş balıkçılık yapan balıkçı teknelerine yönelik sübvansiyonları yasaklayan çığır açan bir anlaşma kabul edildi. Bu anlaşmayı geliştirmek ve daha sürdürülebilir balıkçılığı teşvik etmek amacıyla sübvansiyon reformuna ilişkin müzakereler MC13 boyunca devam etti ve neredeyse başarılı oldu.

DTÖ çevresel önlemlerden kaynaklanan ticari anlaşmazlıkları ele alıyor mu? Evet. DTÖ anlaşmazlık çözümü kapsamında çözülen birçok anlaşmazlık vakası, çevre politikasını ticaret politikası gereklilikleri ile uzlaştırma fırsatlarını öne çıkarmıştır.(1)

DTÖ'nün kuruluşundan otuz yıl sonra yeni bir gİklim değişikliği, biyolojik çeşitlilik kaybı ve kirliliğin listenin başında yer almasıyla eşi benzeri görülmemiş büyüklükteki küresel çevre sorunları yoğunlaştı. Küresel topluluk, özellikle BM Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri'nin (SDG'ler), Paris Anlaşması'nın, Kunming-Montreal Küresel Biyoçeşitlilik Çerçevesi'nin ve küresel bir plastik anlaşmasına ilişkin devam eden müzakerelerin kabul edilmesi yoluyla, bu zorlukların üstesinden gelmek için benzeri görülmemiş çabalar gösterdi. 2022 MC12'de ticaret bakanları bu küresel zorlukları ve ticaretin ve DTÖ'nün 2030 Gündemine ulaşılmasına olan katkısını kabul etti.

Küresel çevresel çabaların, küresel ticaret koordinasyonunu gerektiren önemli ticari etkilere sahip olduğuna dair giderek artan kanıtlar var. DTÖ, son 10 yılda çevresel bildirimlerin sayısında %25'lik bir artış gördü. DTÖ üyelerinin ticaret politikası incelemelerindeki çevreyle ilgili girdiler de bu dönemde %70'in üzerinde arttı. 2023 Dünya Ticaret Raporu, 2015 ile 2022 yılları arasında DTÖ'nün Mal Ticareti Konseyi'nde dile getirilen ticari kaygılarda dokuz kat artış olduğunu ortaya koydu; bunların birçoğu, kritik madenlere yönelik ihracat kısıtlamaları, karbon fiyatlandırma politikaları ve ilgili karbon sınırı gibi tek taraflı çevresel önlemlerle ilgiliydi. ayarlamalar, sübvansiyonlar ve Yönetmelikler.

Bu eğilimlerin ötesinde, çevresel zorlukların gelecekte çok taraflı ticaret sistemi üzerinde daha büyük bir baskı yaratacağına inanmak için iyi nedenler var.

Birincisi: çevresel zorlukların küresel kapsamı. Temel çevre politikaları nadiren tek tek ülkelerin tercihlerinden (örneğin, yerel suların veya belirli yerel türlerin korunması) kaynaklanır, daha ziyade uluslararası toplum tarafından tanınan küresel hedeflerden kaynaklanır. Bu hedeflere ulaşmak, bazı tarafların kendi taahhütlerinde bulunmadan önlemlerden yararlandığı durumlarda, genellikle bedavacılık sorununu ele alan küresel işbirliğini gerektirir. Bu koordinasyon zorluğu, sert bir serbest ticaret ekonomisti olan Profesör Jagdish Bhagwati tarafından çok erken fark edildi:(2) Buradaki temel soru, bedavacılara karşı potansiyel ticareti kısıtlayıcı önlemlerin koordine edilip edilmeyeceği veya koordinesiz mi kalacağıdır. Artan ticaret belirsizliği, gerginlikler ve anlaşmazlıklar nedeniyle koordinasyon eksikliğinin optimumun altında sonuçlara yol açacağını varsaymak doğaldır.

İkincisi: Yeşil ekonomik dönüşümün derinliği. Örneğin, Paris Anlaşması kapsamında hükümetler tarafından benimsenen (ve kurumsal düzeyde tekrarlanan) “Net sıfır stratejileri” karbon emisyonlarını ortadan kaldırmayı amaçlıyor. Hükümetler, Paris Anlaşması kapsamında Ulusal Olarak Belirlenen Katkı (NDC)'ya ulaşmak için çeşitli araçlar kullanır; örneğin: B. CO2 fiyatlandırma politikası (CO2 vergileri veya emisyon ticaret sistemleri), üretim ve ürün veya sübvansiyonların düzenlenmesi. Bu politikalar ticaret maliyetlerini ve pazar sinyallerini etkileyerek iş kararlarını, küresel tedarik zincirlerini ve gelişmekte olan ülkelerin tedarik zincirlerine entegre olma yeteneklerini etkileyecektir. Ancak şu anda bu tür politikaların denkliğini değerlendirecek, ayrımcı olmama niteliğini doğrulayacak ve birlikte çalışabilirliğini sağlayacak ne tanınmış bir metodoloji ne de küresel olarak tanınan bir ticaret forumu mevcut. Son olarak aynı araçlar sanayi politikası amaçları için de seferber edilebilir. Koordinasyon eksikliği nedeniyle ticari gerilimler kolayca tırmanabilir.

Üçüncüsü: Çevre politikası giderek üretim ve süreç yöntemlerinin (PPM) farklılaşmasına dayanmaktadır. DTÖ'nün ayrımcılık yapmama yaklaşımının temel taşı, bir pazarda rekabet eden benzer ürünleri (yani “benzer ürünler”) karşılaştırma yeteneğine dayanmaktadır. Bununla birlikte, benzerliğin kabul edilen anlamı, eğer bunlar ürünün fiziksel özelliklerine veya niteliklerine yansımamışsa, farklı ürünlerin sürdürülebilirlik ayak izindeki farklılıklara ilişkin bir sonuç çıkarmaz. Örneğin, CO2 emisyon yoğunluklarına göre ürünler arasında ayrım yapmak teknik ve yasal zorluklar doğurabilir. Üretim yöntemlerini düzenlemeye ve izlemeye yönelik bazı önlemlere ilişkin endişeler, çeşitli DTÖ tartışmalarında zaten dile getirilmiştir. Karbon hesaplamaları veya izlenebilirlik yöntemlerinde bazı küresel yakınlaşmanın yanı sıra, bazı uyumlaştırılmış veya karşılıklı olarak tanınan çevre standartları da gerekli olacaktır.

Her şey eşit olmak üzere, uygulanması Yeterli ticaret koordinasyonunun olmadığı çevre politikaları, ticaretin parçalanması riskini ve ticari gerilim potansiyelini artıracaktır. Bunun tersine, çevresel zorlukları ele almaya yönelik işbirlikçi yaklaşımlar, küresel hedeflere ulaşılmasını desteklemek ve adil ve yeşil bir geçişi hızlandırmak için ticaret politikasının gücünden yararlanabilir.: piyasa teşviklerini ve mali kaynakları (örneğin tarifeler, sübvansiyonlar veya düzenlemeler) sürdürülebilirlik hedeflerine doğru yeniden tahsis etmek; Daha fazla yatırım getirisi ve ölçek ekonomisi için pazarın serbestleştirilmesi yoluyla sürdürülebilir yeniliği teşvik etmek; temiz teknolojilerin yaygınlaştırılması ve aktarılması maliyetlerini azaltmak; gelişmekte olan ülkelerin yeşil fırsatları yakalamasına yardımcı olmak.

Son iki yılda, DTÖ üyelerinden oluşan üç kilit grup, çeşitli DTÖ diyaloglarında önemli girişimlerde bulundu: Ticaret ve Çevresel Sürdürülebilirlik Konusunda Yapılandırılmış Tartışmalar (TESSD), Plastik Kirlilik Diyaloğu (DPP) ve fosil yakıt sübvansiyon reformu (FFSR). Bu çabalar, ticaret politikaları, plastik kirliliği, iklim değişikliği, yenilenebilir enerjiye geçiş, döngüsel ekonomi dinamikleri ve tarım sübvansiyonları arasındaki karmaşık etkileşimin karmaşık bir şekilde haritalandırılmasıyla sonuçlandı.

DTÖ Genel Direktörü Dr. DTÖ Sekreterliği Ngozi Okonjo-Iweala, üyelere ticaret, çevre ve iklim işbirliği arasında büyüyen uçurumun kapatılması için kaynaklar sağladı. Geçtiğimiz yıl, Dubai'deki COP28'de ilk kez bir “Ticaret Günü” düzenlendi ve Uluslararası Ticaret Odası, UNCTAD, Uluslararası Ticaret Merkezi ve DTÖ'nün ortak ev sahipliği yaptığı “Ticaret Evi”nde çok sayıda ilgili tartışma gerçekleştirildi. . Sekreterlik ayrıca çeşitli araştırma yayınları yayınlamış (İklim Değişikliği ve Uluslararası Ticarete ilişkin 2022 Dünya Ticaret Raporu ve 2023'teki “İklim Eylemi için Ticaret Politikası Araçları” dahil), küresel karbon fiyatlandırması konusunda uluslararası bir görev gücü başlatmış ve BM ile kamuya açık bir diyalog başlatmıştır. Özel sektör, sektörün karbonsuzlaştırılmasını desteklemek için “yeşil çelik” hesaplama metodolojileri ve standartlarının yakınlaştırılmasını hedefliyor.

DTÖ, adil bir yeşil geçişe yönelik çeşitli üyelerin iştahlarını, kalkınma ihtiyaçlarını, istek düzeylerini ve beklentilerini dikkate alarak çevresel ticaret işbirliğini esnek bir şekilde teşvik edecek bir platform olarak kullanılmaya devam edebilir. Bu, mevcut CTE tartışmalarında olduğu gibi, deneyimlerin ve en iyi uygulamaların paylaşılması, çeşitli DTÖ komiteleri ve forumlarında halihazırda gerçekleştirildiği gibi gelişmiş şeffaflık ve sorun çözme yoluyla ve ayrıca kapasite geliştirme ve kolektif ticaret önlemlerinin/müzakerelerinin dikkate alınması yoluyla yapılabilir. , bazı üyeler ve üye gruplar tarafından önerilenler gibi “kazan-kazan-kazan” ticaret, kalkınma ve sürdürülebilirlik hedeflerine ulaşmayı amaçlamaktadır.

Abu Dabi'deki bakanlar toplantısında, birçok DTÖ üyesi arasında çevresel tek taraflılığın artması, mevcut ticaret kurallarının sınırlamaları ve ekolojik geçiş ve sanayileşmenin zorluklarına çözüm bulmak için açık kalan “politika alanı” konusunda artan tedirginliğin altı çizildi. DTÖ'nün kuruluşundan otuz yıl sonra üyelerinin kararı basit bir soruya dayanıyor: Yeşil endüstriyel geçişin ve küresel kamu mallarının korunmasının getirdiği zorlukları daha iyi ele almak için daha fazla DTÖ, yani daha fazla ticari çok taraflılık mı istiyorlar?

Notlar:

  1. Ünlü “karides/kaplumbağa”, “ton balığı/yunus” ve “yeniden formüle edilmiş benzin” vakaları gibi.

    
  2. “Ticaret ve Çevre: Çevresel Çeşitlilik Serbest Ticaret Durumunu Etkiliyor mu?” Jagdish Bhagwati, Columbia Üniversitesi ve TN Srinivasan, Yale Üniversitesi, Ocak 1995, Tartışma Makalesi Serisi No. 718.

    
 
Üst